Restauração, reconstrução, reconciliação e reintegração

Como o Azerbaijão planeja seguir em frente

16 de maio de 2021

Sarsang reservoir em Nagorno Karabakh, Azerbaijão Dr. Esmira Jafarova

Durante três décadas, o Azerbaijão continuou apelando à comunidade internacional sobre o problema da ocupação de seus territórios por serem vizinhos da Armênia – por aproximadamente trinta anos após a independência das repúblicas pós-soviéticas. A Armênia continuou com 20% do território do Azerbaijão sob ocupação. Isso incluía a região de Nagorno-Karabakh e sete distritos adjacentes. Os esforços de mediação internacional sob os auspícios do Grupo de Minsk da OSCE não produziram quaisquer resultados tangíveis e as quatro resoluções do Conselho de Segurança da ONU (822, 853, 874 e 884) exigindo a retirada total e incondicional de todas as forças de ocupação dos territórios do Azerbaijão foram desprezadas pela Armênia por muitos anos.

Com o tempo, o Azerbaijão expressou abertamente sua decepção e exasperação com essa situação, enquanto a Armênia meramente fingia estar engajada nas negociações de paz sem qualquer intenção genuína de se retirar dos territórios ocupados, consumindo assim o tempo. Enquanto isso, nada mudou. Os avanços tradicionais que foram alcançados durante o processo de negociação e que resultaram na formulação dos “princípios básicos” em 2006 e, posteriormente, nos chamados “princípios de Madrid” em 2007-2009 foi, depois de uma década reduzido a nada quando o primeiro-ministro revolucionário da Armênia, Nikol Pashinhyan, declarou no início de 2020 que não reconhecia qualquer documento, antes do início de seu próprio mandato, como princípios orientadores para resolver o conflito. Isso efetivamente representou a rejeição unilateral do trabalho dos mediadores e também das negociações de paz.

Do dia 27 de setembro até 10 de novembro de 2020, houve um período de fé nesse contexto. Tendo sofrido uma grande decepção com a Armênia em relação à lei internacional, desrespeito armênio pelo direito internacional, a postura não construtiva nas negociações de paz e as violações periódicas do cessar-fogo, especialmente após os confrontos de julho em Tovuz, o Azerbaijão finalmente embarcou em uma contraofensiva em resposta a um novo ataque iniciado pela Armênia. A Segunda Guerra do Karabakh durou 44 dias. Naquela época, o Azerbaijão conseguiu restaurar sua integridade territorial.

Deixando de lado todos os aspectos técnicos do acordo de 10 de novembro entre a Armênia, o Azerbaijão e a Rússia que encerrou a guerra e exigiu o envio de forças de manutenção da paz russas para Karabakh, eu gostaria agora de olhar além.

A restauração da integridade territorial do Azerbaijão tem oportunidades e ao mesmo tempo suga a economia do Azerbaijão. Em seu orçamento para 2021, o país azerbaijano alocou mais de 2 bilhões do orçamento para obras de reconstrução nas áreas liberadas e, aparentemente, isso é apenas uma fração da quantia que poderia realmente ser necessária para esta tarefa gigantesca.

A remoção dos territórios das minas terrestres que foram plantadas lá pela Armênia durante os anos de ocupação é uma questão crítica de segurança e especialistas azerbaijanos já afirmaram que pode levar muitos anos, até mais de uma década, para neutralizar completamente as áreas contaminadas. Esta tarefa é ainda mais complicada pela recusa da Armênia em entregar mapas dos campos minados ao Azerbaijão.

Apesar de todos esses desafios, o Azerbaijão está empenhado em realizar um trabalho de reconstrução em seus territórios liberados, e a ideia é reconstruir esses territórios como cidades “inteligentes” e aldeias. O primeiro projeto piloto para isso será realizado na aldeia Aghali, no distrito libertado de Zangilan. Além da reconstrução das próprias cidades e vilas, há planos para a construção de novas estradas e ferrovias, e novos aeroportos também estão em andamento. Novos aeroportos internacionais nos distritos libertados de Fizuli e Zangilan estão em construção, junto com a ferrovia Horadiz – Zangilan – Aghband.

As áreas liberadas foram declaradas como zonas verdes de energia, com um ótimo potencial de energia renovável. A usina hidrelétrica Gulabird no distrito de Lanchin foi rapidamente reconstruída e várias serão reconstruídas sozinhas no distrito de Lanchin e Kalbajar; as usinas hidrelétricas Khudafarin e Qiz Qalasi no rio Araz serão reconstruídas e, ao todo, 240 MW de capacidade de geração de energia serão criados em breve nos territórios liberados. De todos os recursos hídricos do Azerbaijão, 25% pertencem a Karabakh e outros territórios liberados. É um número elevado, o que mais uma vez testemunha as oportunidades e os trabalhos necessários.

O trabalho de reconstrução está, portanto, em pleno andamento. A restauração da integridade territorial do Azerbaijão agora anda de mãos dadas com a remoção de minas terrestres e os grandes planos azerbaijanos em relação à reconstrução desses territórios.

No entanto, a restauração da integridade territorial do Azerbaijão e os planos em andamento para a reconstrução estão acontecendo em paralelo com a tarefa igualmente complexa de forjar a reconciliação com a vizinha Armênia e reintegrar a população armênia de Karabakh.

A declaração de 10 de novembro encerrou a guerra e lançou novas perspectivas sobre cooperação e paz no Cáucaso do Sul. O Artigo 9 implica a abertura de todas as comunicações econômicas e de transporte na região, e aquelas entre a Armênia e o Azerbaijão em primeiro lugar. As primeiras interações e preparações entre as três partes para o estabelecimento do “corredor Zangazur” já aconteceram, e o Azerbaijão anunciou que a construção da parte azerbaijana do corredor poderia ser concluída logo.

A abertura de todas as comunicações na região e a promoção de uma cooperação regional totalmente inclusiva podem finalmente inaugurar a tão esperada paz e estabilidade – uma Pax Caucasia –  no Cáucaso do Sul. Além disso, o lado do Azerbaijão também deixou claro repetidamente que vê esta oportunidade histórica como uma chance de reconciliação entre as duas nações. Essa crença se manifesta nas muitas concessões do pós-guerra feitas pelo Azerbaijão à Armênia, por exemplo, concordando com o uso da rodovia Gorus-Kafan pela população armênia, permitindo ajuda humanitária à população armênia em Karabakh, permitindo a transferência de gás russo para a Armênia pelo território do Azerbaijão e devolução de um número significativo de corpos, assim como detidos, para a Armênia, tudo isso atesta a determinação do Azerbaijão de trabalhar lenta mas seguramente para a reconciliação entre os antigos inimigos. No entanto, pensamentos revanchistas e slogans ainda se mantendo pela sociedade armênia não estão ajudando essa causa; muito pelo contrário.

A restauração da integridade territorial do Azerbaijão, o trabalho de reconstrução e os esforços de reconciliação com a Armênia também devem acontecer em paralelo com a reintegração da população armênia de Karabakh no resto do Azerbaijão. O Azerbaijão declarou desde o início que vê a população armênia de Karabakh como seus próprios cidadãos e fará o possível para sua reintegração. Cidadãos azerbaijanos de origem armênia residiram no país durante a época soviética e os anos de ocupação, e continuam a fazê-lo até hoje. O destino dos armênios de Karabakh não deve ser diferente de agora em diante. Como o Presidente do Azerbaijão, Sr. Ilham Aliyev, afirmou repetidamente, o Azerbaijão vê a população armênia de Karabakh como seus cidadãos e está pronto para fazer o seu melhor para facilitar sua reintegração na sociedade azerbaijana. Uma mensagem de reintegração e esforços relacionados prevalecem atualmente nas obras de reabilitação pós-conflito do Azerbaijão. No entanto, os azerbaijanos também estão cientes de que este é um processo delicado e deve acontecer levando-se em consideração as sensibilidades tanto dos armênios quanto dos azerbaijanos. Apesar dos desafios emocionais e outros relacionados a este processo, o Azerbaijão acredita fortemente na irreversibilidade deste processo e está determinado a fazer as coisas funcionarem.

A restauração da integridade territorial do Azerbaijão abriu novos horizontes para o país, que atualmente mergulha no processo de reconstrução. Essas obras, no entanto, definitivamente não estão acontecendo de forma isolada dos esforços para a reconciliação com a Armênia e reintegração da população armênia de Karabakh. No entanto, “são necessários dois para dançar o tango”, como dizem, e, portanto, ambas as partes devem estar igualmente interessadas em fazer esforços para a reconciliação e facilitar o processo de reintegração.

A Dra. Esmira Jafarova é membro do Conselho do Centro de Análise de Relações Internacionais, Baku, Azerbaijão.

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